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經典案例
該公司不是行政訴訟適格原告
 

李 旗

【案情】

某市綠色飲料有限公司稱:2009年4月5日某酒類公司向其提出了經過備案的白酒生產企業標準后,與某酒類公司簽訂“白酒合作營銷協議書”。在經營過程中與某酒類公司導致買賣合同糾紛,向人民法院提起民事訴訟。人民法院以白酒企業標準經過備案而認定有效,駁回了某市綠色飲料有限公司訴訟請求。某市綠色飲料公司以某行政機關備案批準的白酒生產企業標準與其有利害關系為由向人民法院提起行政訴訟。要求認定某行政機關行政備案程序違法并賠償損失數百萬元。

【分歧】

某市綠色飲料有限公司是否具備行政訴訟原告主體資格。

【評析】

筆者認為,某市綠色飲料有限公司不是本案行政訴訟的適格原告。

行政備案是指公民、法人或者其他組織依法將與行政管理相關的具體事務的相關材料向行政主體報送,行政主體對報送材料收集、整理、存檔備查的一種程序性事實行為和行政法律制度。這種備案的基本特征是只有主管機關備案完成以后,申請人才具備從事某項活動的資格或條件,該備案實質是一種行政許可意義上的備案,大多將備案作為后續許可的前置條件。

《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第十二條規定,與行政行為有法律上的利害關系的公民、法人和其他組織對該行為不服的,可以依法提起行政訴訟。據此規定,法院審查行政訴訟原告主體資格時,考慮其是否與具有法律上的利害關系,主要審查公民、法人和其他組織是否與“行政行為”有法律的利害關系,審查的基本方式是行政行為是否已經產生實際影響,如果行政行為尚未產生實際影響,公民、法人或者其他組織的法律地位,法律保護的權益等就未發生變化。行政法律關系確立的是行政機關與行政相對人,行政相關人之間的法律關系,排除了行政相對人基于民事主體地位與其他民事主體之間的法律關系。行政機關的行政行為針對的是相對人或相關人,也可能使相對人或相關人之外的民事主體的物權關系、債權關系等法律關系發生變化,物權人、債權人、債務人的權益可能因此受到影響。特權人、債權人、債務人是否具有原告資格,一般需要考慮行政法律法規明確規范是否對行政機關作出相應行政行為時的“斟酌義務”予以明確,如果行政法律法規明確規定,行政機關作出行政行為時,應當考慮物權人、債權人、債務人的權益,則行政機關與這些物權人、債權人、債務人之間已經形成“法定的”行政法律關系,該物權人、債權人、債務人具有原告資格無疑。例外的情形是行政法律法規雖然沒有明確規定行政機關的“斟酌義務”,但上述主體的權益因行政行為造成實際損害,且無其他救濟途徑的具備原告資格。

具體本案而言,根據《中華人民共和國食品安全法》第二十五條企業生產的食品沒有食品安全國家標準非地方標準的,應當制定企業標準,作為組織生產的依據。國家鼓勵食品生產企業制定嚴于食品安全國家標準或地方標準的企業標準。企業標準應當報省級衛生行政部門備案,在企業內部適用。衛生部《食品安全企業標準備案辦法》第二條食品生產企業制定下列企業標準,應當在組織生產之前,向省、自治區、直轄市衛生行政部門備案:(一)沒有食品安全國家標準或地方標準的企業標準;(二)嚴于食品安全國家標準或地方標準的企業標準。故備案行為作出對某市綠色飲料有限公司不產生實際影響,并未剝奪或影響某市綠色飲料有限公司的經營,某市綠色飲料有限公司與某酒類公司導致合同糾紛與行政備案沒有法律上的利害關系。根據最高人民法院《關于審理公司登記行政案件若干問題的座談會紀要(四)》備案申請人以外的人對登記機關的備案事項與備案申請之間有存在爭議,要求登記機關變更備案內容的,登記機關不予變更,因此提起行政訴訟的,人民法院不予受理,可以告知通過民事訴訟等方式途徑解決。故本案中某市綠色飲料有限公司不具備行政訴訟原告主體資格,依法應當駁回起訴。

(作者單位:湖南省澧縣人民法院)

(責任編輯:金燕)
 
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